得知黄台吉逃走的朱由检，同样扼腕叹息。

如果早知道满桂能取得如此辉煌的胜利，他一定会多调几支新军，争取把黄台吉埋葬在草原里。

可惜，这一战的结果是谁也没有想到的。而且在草原上去堵建虏，完全是凭运气。

之前建虏带着蒙古人还好说，大明能在这些人的配合下一直知道建虏踪迹。

如今建虏果断抛下不一心的蒙古人后，大明军队很难在空旷的草原上找到他们。

所以朱由检也只是惋惜了一下，并没有沉浸在这个遗憾里。

他更关心的，是锦衣卫的奏报，显示山西商人想搞大事情：

“这些晋商，为了利益胆子真大啊！”

“先前敢和建虏私通，现在就想把草原吞下去。”

“他们筹集数百万两银子，想做什么事情？”

这是锦衣卫最新查到的情报，很多山西商人聚集，筹集了数百万两银子想做一件大事情。

具体做什么锦衣卫却不知，只是把这个消息报了上来。

郑士毅转述情报中心的分析，回应道：

“锦衣卫的猜测是他们想捐纳爵位，在草原上获得一块领地，拥有合法护卫。”

“还有就是获得购买火器的资格，武装他们的护卫。”

“但是这些都没有确切情报，锦衣卫在那些大商人中没有人。”

朱由检“嗯”了一声，对此表示理解，但是他却不能接受这样的事情持续，下命令道：

“没有人就安排人。”

“你去找国会筹办处合作，在国会商业委员会下，建立大明商人协会。”

“再建立下属的随军商人协会、边商协会、海商协会等分会，在这些协会中安插自己人，如同报业协会一般。”

报业协会的情况，郑士毅自然是知道的。

这个协会中的商人和士子话语权虽然越来越大，但因为他们的报导经常得罪人、需要锦衣卫的保护。所以实际还是受锦衣卫控制，舆情司对其影响非常大。

如果山西商人加入随军商人协会、边商协会，这些协会又像报业协会一样被锦衣卫控制，锦衣卫对他们的影响就会非常大，让他们配合行事。

所以郑士毅听到皇帝的安排后，立刻面露喜色。又听到皇帝继续道：

“随军商人，锦衣卫要和枢密院后勤部一起管。”

“这些人运输什么物资、运往哪里，都是需要保密的。”

“避免敌人通过物资动向，察觉大明军队要在哪里作战。”

“这个协会一定要严格控制，只允许可靠的商人入内。”

说着，朱由检又想起境外的情报工作，嘱咐道：

“锦衣卫以后在境外搜集情报，少不了需要商人的配合。”

“现在就趁着边商协会和海商协会设立，给他们定下规矩来。”

“让国会以维护国家安全的名义，制定相关法律。”

这个决定，让郑士毅极为欢喜，知道皇帝又放权给锦衣卫。

以前他们对那些手眼通天的商人多少有点顾忌，现在明白皇帝的态度后，当即知道锦衣卫可以放手施为。

唯一麻烦的是国会制定的法律如果限制严，他们会受到很大限制。所以郑士毅必须和刘宗周商量好，制定严格的国家安全法律。

他决定在报纸上继续强调国家安全的重要性，同时加快国家安全委员会建立。以便在制定法律的时候，获得更多便利。

——

在安排好锦衣卫的事情后，朱由检又问东厂提督王文政道：

“各地监督太监现在和东厂对接，他们有没有什么消息？”

“宣大监督太监是王朝用吧？他难道连这么大的事情都不知情？”

王文政这段时间一直忙着改组东厂，争取让它成为和锦衣卫并列的情报机构，重新恢复东厂的威势。闻言当即回道：

“王朝用那里确实有消息，一些山西商人，想通过他捐纳爵位。”

“他们还提出了一个请求，那就是和陛下合办一个兵工厂，如同通州兵工厂一般。”

这个请求就有意思了，朱由检之前想在辽东裁军，就是想节约二百万两军费，用于打造新火器。

他听到山西商人想办兵工厂，当然颇感兴趣，追问道：

“他们办兵工厂为何？”

“打算出多少银子？”

王文政笑着说道：

“这些人知道满将军这一战后，新式火铳必然会被各军追捧，他们拿不到份额。”

“所以就想自己掏钱再建个兵工厂，拿到优先购买权。”

“这些人准备了一百万两银子，打算同通州兵工厂一般。”

“一百万两？”这个数字放在年初，已经能让朱由检满意。

但是放在现在他就不满了，因为新式火铳已经在战场上展现出威力，哪还能按之前的价格算。

所以他强硬表示道：

“二百万两银子，拿到同样股份。”

“否则就只能拿一半股份，保留优先购买权。”

“兵工厂就放在涿鹿，扩建涿鹿兵工厂，以原有的工厂为弹药厂，增设火器厂等分厂。”

“工匠也让他们从山西招收，尽快送到涿鹿去。”

这个要求，是朱由检愿意和山西商人合办兵工厂的原因。

年初通州兵工厂的建立，已经把京城周边达到要求的工匠，几乎都招收了进去。

涿鹿兵工厂想要建起来，就需要从外地招收商人。

这些商人都是地头蛇，而且商业和工业联系紧密。想必在他们帮助下，能够把有手艺的工匠招揽过来。

所以，朱由检现在很欢迎山西商人投资建兵工厂。并且希望参与的人越多越好，把晋商这股力量，纳入自己掌控——

历史上他们能被建虏利用运输军资，现在建虏被大明打败了，大明也同样可以利用他们。

定下这个安排后，王文政又禀报道：

“还有一个消息，臣以为应当禀报陛下。”

“草原上的山西商人，在鼓动满将军招募牧民做子民。”

“他们和蒙古权贵争得厉害，请求理藩院调解。”

“再过几日时间，奏疏就该上来了。”

这件事情，朱由检此前是不知的。他听到王文政的禀报后，顿时来了兴趣：

“满桂这一战如此大胜，还有人敢和他争吗？”

“这件事到底是什么原因？”

王文政笑着说道：

“要是满将军一个人招揽牧民，那些蒙古权贵多半不敢和他争。”

“但是现在是那些山西商人，都以封地贵族自居。他们一家招几百户，一下子招走了几万户。”

“草原上的人本就不多，还被建虏杀了不少。那些蒙古权贵若少了几万户，麾下根本就剩不下多少人。”

“所以他们自然就不愿意，要求山西商人留下牧民。”

朱由检闻言大笑，对这些蒙古权贵丝毫没有同情之心。

他这两年之所以养着这些人，就是为了用他们牵制建虏。

今年这些人的表现太过不堪，让他心里根本就不重视这些人。

所以他当即道：

“让枢密院和理藩院一起叙功，赏赐有功的蒙古权贵。”

“这些人麾下的牧民只要愿意回去，就给他们送回去。”

“其他人看情况削爵降爵，不用在意他们。”

“他们麾下的牧民少了，正好封到水草稀少的漠北。”

对这些蒙古权贵做一次筛选，只在漠南留下忠心大明的人。

这也是大明放任建虏西征的目的，利用建虏搅乱草原，重整草原秩序。

如今看来建虏完成的不错，满桂取得的辉煌胜利，也让大明有底气整顿草原秩序。

为了鼓励人们前往草原、把北方的灾民吸引过去，朱由检又召来理藩院的官员，吩咐道：

“如今草原混乱，正是重定秩序的时候。”

“理藩院要和国会一起拟定法案，把草原秩序定下来。”

“具体怎么定你们和国会商议，朕先说第一条，那就是开拓法案：”

“凡是年满二十岁的大明公民、或者符合入籍条件的人，都可以在长城三百里外开拓不超过十方里的土地。在耕种或放牧十年以上、并缴纳相应赋税后，永久拥有这片土地。”

“如果麾下有十到一百户、开拓方十里到方百里的土地，可以在连续十年缴纳十一税、并且向朝廷出兵服役后，获得爵士身份。”

“再往上需要捐纳，按朝廷划分的地块选取。”

“先捐纳的先选，有争抢的地块可拍卖出去。”

这个法案，无疑是鼓励人们出塞，和草原人争夺土地。

如果放在以前，大臣们定然会纷纷劝谏，避免挑起边衅。

但是现在境外的事情朱由检能通过理藩院直接管辖，根本不和他们商议。

而且大明严峻的天灾，和这几年一直推行的移民政策，也让很多臣子认识到如果不把灾民移出去，他们就会生乱。

所以，理藩院在拿这个方案和国会筹办处商议时，刘宗周等人虽然对此观感不太好，却没有提出反对。

其他大臣对此意见不一，但是首辅韩爌却很支持这个法案。因为他知道距离草原最近的山西，最能因此受益：

“山西边民，以前就有出塞在草原耕种的。”

“嘉靖年间俺答汗强盛，就和这些人分不开关系。”

“与其让他们被蒙古权贵利用，不如朝廷给个名分，让他们为朝廷纳税服役。”

袁可立同样十分支持，认为这能让草原长治久安：

“以前朝廷出兵草原，最难的地方就是道路和后勤。”

“有这些散落在草原上的领主做支撑，朝廷可以把草原上的道路修起来。”

“并且在需要出兵的时候，轻易召集几万人。”

“今后草原就再也无法为患，完全被大明控制。”

“三大都护府，也能靠他们真正建起来。”

两位在政治和军事上最有发言权的人，都支持开拓法案。

反对的大臣相比他们，根本拿不出手来。尤其是陕西发生了一件事，让他们再也无法出言反对：

“陕西盗匪神一元，勾结套虏进犯。”

“围靖边凡三日夜，不拔，劫掠周围离去。”

“这河套诸部不是被建虏打散了吗？怎么还敢犯边？”

理藩院的官员解释道：

“河套诸部是被打散了，却不是说人都被杀了。”

“他们现在只是没有首领，但是争夺之下，很快就会有人冒出来。”

“这些人的家当都被建虏劫掠，他们想要活命，就只能抢其他人。”

“朝廷不出塞稳定秩序，这些人今后定然犯边。”

枢密院的官员补充说：

“神一元是边兵出身，他这样的人在边军还有不少。”

“朝廷发军饷养着他们，却压不下他们的野心。”

“不如把这些人放出去，让他们在草原上开拓土地。”

建议朝廷鼓励边军出塞，让里面的强人带着兄弟走出去。

否则留在大明就是不稳定因素，有可能像神一元那样沦为盗匪一员。

神一元勾结套虏这件事，也显示大明边境的混乱，已有些压制不住。与其让他们在大明生乱，不如引他们去草原。

在北方大臣的一致支持下，开拓法案很快完善执行，传到边关各地。

很多灾民在知道这个法案后，开始蜂拥出塞，不畏严寒去草原上开拓土地。

比他们更先一步的，则是提前得到消息的商人。

他们早就知道开拓法案会被通过，纷纷带着招揽的牧民，去草原上开拓土地。

一时间，草原上变得风起云涌，一些人甚至为了抢夺领地，在草原上打了起来。

满桂、朱梅等人也是焦头烂额，协调这些争端。

还请求朝廷早日迁移卫所，把临近草原的土地占下来。

否则汉民遵守法案不去开拓，这里就会被散乱的牧民占据。必须尽快设立卫所，实际统治这块土地。

祖大寿的情况则更难些，因为一些人把神一元勾结套虏犯边，说成他的责任。

所以他还要继续剿匪，把山陕二省的盗匪，引导到草原上面去。

这让他心里更是憋了一股气，到了河套就扫荡各部，以追查贼人的名义，把河套掀了个底朝天。

这自然引起了河套诸部的不满，一时间大战小战不断。(本章完)


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