宋大为回到自己的办公室里，看着办公桌上摞着的财政、审计移交过来的资料。

这段时间以来他安排省纪委纪委核查专班，逐笔核对这些中央专项转移支付资金。

之前他的第一反应，是不是有人截留挪用了这些资金？如果是这样那就是惊天大案了。

顺着这个方向查了，结果发现一个很关键的事实：大部分资金，没有被挪用，基本严格按照资金管理规定，专款专户锁死了，可钱就这么静静躺在专户上，迟迟没有转化成项目实物工作量，这也是一个严重的浪费。

如果按照省委书记魏春山的要求，省纪委应该和往常一样就当做看不见，这个问题也不是一两天了，有的专项资金滞留时间竟然长达好几年了。

但是宋大为并不想视而不见、听而不闻，明天的年度工作汇报他可以不提这个问题，但是明年省纪委的重点工作，他还是决定把突破口放在这个问题上。

宋大为找来了省纪委第三纪检室主任周显明，他是之前核查专班的负责人。

“老周，我们之前思路可能有点儿偏了。

专项资金监管严，挪用是高压线，干部不敢碰这个红线。

那为什么钱拨下来了，项目推不动，资金长期趴在账上？这个根子，必须挖透，找不到病根，就算我们催着把钱拨付下去，最后还是换个地方继续沉淀，解决不了根本问题。”

周显明点点头，翻开提前整理的汇总材料：“宋书记，我们专班也梳理了这几十亿滞留资金，分类归纳，主要就这几类原因。”

宋大为身体微微前倾，认真听着。

“第一类，项目前期工作准备严重不足，仓促申报、抢着报项目，只为争取中央资金。”

老周继续说道：“很多市县、省直主管部门，一听说中央有专项指标，就匆匆包装项目，赶时间申报，土地没落实、环评没做完、征地拆迁方案没有敲定，配套资金也没有着落。

项目报告写得漂漂亮亮，顺利拿到中央专项资金。资金到位之后，才发现落地条件完全不成熟，项目开不了工。

但是钱已经专户下达，又不能随便挪作别的用途，只能长期趴在账户上等待，一等就是两三年。说白了，就是为了抢资金而包装项目，典型的形式主义。”

宋大为眉头紧锁：“这个就是我们要抓的重点。为了争取专项补贴，重申报、轻实施，重资金到手，轻项目落地，典型的官僚主义，只盯着向上交差，不考虑项目能不能真正落地。”

“第二类，部门之间权责割裂，协调机制缺失，互相推诿，懒政不作为。”

老周翻到下一页：“一个项目，发改管立项，财政管资金，自然资源管土地，住建、水利或者交通等行业主管部门管施工推进。很多项目，资金下达到位了，但是土地审批卡在自然资源部门，征地拆迁卡在地方政府，各部门各管一摊，没有统一协调推进机制。

遇到难题，谁都不想牵头担责，怕承担风险，多做多错，少做少错。遇到矛盾，就推来推去，一拖再拖。资金躺在专户，大家都觉得，钱已经拿到，任务完成，至于什么时候开工，慢慢再说，这就是懒政。”

“第三类，项目实施条件变化，当初申报的环境变了，但是没有及时调整，资金闲置。”

“有的项目，申报的时候，外部条件尚可。等资金到位，市场、群众意愿、规划调整，原来的项目已经不具备实施条件。

但是相关主管部门，怕被问责，不敢主动向上申请调整项目或者盘活存量资金，抱着多一事不如少一事的心态，干脆搁置不动，一拖再拖，等待上面来催。宁可资金长期闲置，也不愿意主动上报，承担项目调整带来的责任，明哲保身。”

“第四类，项目施工推进缓慢，验收结算周期拉长，造成阶段性资金滞留。”

“还有一部分，项目倒是开工了，但是施工组织不力，施工单位管理混乱，加上地方监管缺位，工期一拖再拖。

还有项目完工之后，迟迟不组织竣工验收，结算资料不完善，尾款无法拨付，结余资金长期挂账。基层主管干部，跟踪督办不到位，没有建立常态化跟踪调度机制，官僚主义，重立项，轻全过程监管。”

“第五类，配套资金承诺落空，造成项目停滞，专项资金无法动用。”

“很多中央专项项目，要求地方配套一部分资金。申报的时候，地方满口承诺配套资金足额到位。等中央资金拿到手，地方财政紧张，配套资金兑现不了，项目没办法继续推进。

中央专项资金单独拿出来，又很难独立完成项目，只能闲置。当初为了争取项目，虚夸配套能力，也是形式主义的突出表现。”

宋大为听完，长长吐出一口气，在笔记本上写下一行字：资金滞留，很多不是挪用腐败，而是形式主义、官僚主义，懒政怠政，体制协调堵点叠加造成的顽疾。

“很好，老周，这个才是核心。我们专项治理，不能简单喊一句‘加快拨付’，必须针对这几类根源对症下药。”

宋大为站起身，走到窗边，看着楼下省委大院来往的干部车辆，继续梳理完整治理思路。

“下一步我们的治理也要有个方向，第一，要全面甄别台账，按滞留原因分类建档，不能一刀切。

对前期准备不足、仓促包装抢资金的项目，重点核查项目申报环节，倒查当初项目评审、审批干部责任，严肃纠治形式主义。该清理的项目，按规定申请盘活存量资金，统筹用到真正急需的项目上。

对部门推诿扯皮、协调不畅造成停滞的项目，建立清单交办，明确牵头责任单位，限定办结时限，纪委全程嵌入式监督，对推诿扯皮、不作为的干部，依规问责。

对外部条件变化，项目已经无法实施的，督促主管部门按程序及时申报调整，打通存量盘活通道，破除干部‘怕担责不敢调整’的心态，同时明确边界，防止借调整之机搞利益输送。

对配套资金落空的项目，区分情况，重新评估项目可行性，该优化方案优化，该调整统筹资金就统筹，同时倒查当初虚假承诺配套的责任。

对施工拖沓、验收结算拖延的项目，压实行业主管部门的监管责任，限期完成验收结算，对监管缺位的干部追责。”

老周连忙记下，又开口问：“宋书记，但是省委之前的态度，是不想大动干戈，怕搞得干部人心惶惶，影响招商引资和全省经济发展。

如果我们深挖这些根源，倒查当初项目申报审批责任，很多省直部门、市县领导都会被牵扯进来，阻力会非常大。”

宋大为眼神沉了下来，这就是他接下来要面对的博弈难点。

“这就是最关键的矛盾。很多干部，包括一些领导，觉得只要钱没有被挪用，资金躺在专户上，就不算大问题，只是推进慢一点，情有可原。他们只看到招商引资、项目落地，觉得我们纪委深挖这个，是吹毛求疵，干扰大局。”

“但我们要讲清楚，形式主义、官僚主义造成专项资金长期闲置，本质上是对中央财政资金的浪费，是政令梗阻，同样是严重的履职失责。

大量资金趴账，该落地的民生、产业项目推不动，该惠及群众的政策落不了地，长期积累，最后一旦中央审计、督查下来，G省要被集中通报问责，那才是真正冲击全省大局。”

“我们的专项治理，重点是疏通堵点，推动资金落地见效，不是为了抓一大批干部。坚持‘三个区分开来’处理。

第一，确实客观条件变化，难以推进的，干部主动上报整改，属于正常工作调整，容错纠错，不给与纪律处分。

第二。为了抢资金，包装虚假项目，虚假承诺配套，不作为推诿扯皮，这个必须严肃追责，这就是我们打击的重点。”

宋大为停顿片刻，思考怎么破局，不再是之前简单强调风险，而是从解决官僚主义、形式主义，推动全省项目落地，服务经济发展这个角度重新包装方案。

“之前我们的工作方式方法可能也有些偏颇了，我觉得接下来还是要以个案为抓手，这么多问题如果启动全面核查处理，确实是会造成一些不必要的震动……但是我们可以化整为零嘛！

先从大额资金滞留项目开始，抗美援朝的时候我们志愿军后期有一个冷枪冷炮运动你听说过吗？”

老周眼睛一亮：“哦，冷枪冷炮？您的意思是……”

“没错。”宋大为点点头，语气坚定，“我们的目的并不是为了追究责任，而是要解决问题。

现在很多项目，到处喊缺资金，我们这几十亿趴在账上沉睡，盘活之后，可以投入到真正急需推进的项目，反而能成为G省扩大有效投资的增长点。”


　　(https://www.pcczw.com/wx/51438/76446.html)


1秒记住瓢虫文学：www.pcczw.com。手机版阅读网址：m.pcczw.com