“真不让人安心！”

    看着奏疏的朱由检，生气道。

    他早就预料到今年换届不会平静，却仍旧没想到现在就有了这么多风波。

    有些怠政的他，是不想理会这些烦心事的。

    但是群臣却不让他闲着，不断给他找事做。

    这让朱由检深刻认识到，为何很多皇帝的权力会丢失，甚至连任命大臣的权力都交给群臣廷推。

    现在，掌握廷推的他，就不得不为这件事操心，想闲都无法闲下来：

    『还是要定制度，让群臣按礼法办事。』

    『现在是重制礼乐期间，只能多盯着了！』

    心中思忖着这件事，朱由检召来杨景辰和刘宗周，让他们完善有关制度：

    “朝廷以前的回避制度，多少有些粗疏。”

    “职官法中，要专门定一章，把能写的都写进去。”

    刘宗周就是负责制定礼乐，当然是希望礼法越多越好。

    杨景辰听到后上奏道：

    “臣奉命完善回避制度，近来多有思考。”

    “回避源于后汉三互法，有本籍回避、姻亲回避、任官回避。”

    “本籍回避就是回避原籍，地方长官不用当地人。”

    “姻亲回避是需回避亲属籍贯。”

    “任官回避则是两州人士不得对相监临，也就是如果甲州人在乙州任刺史，那么乙州人就不能在甲州任刺史。”

    “三种回避办法，皆是针对地方官员。”

    朱由检闻言颔首，赞许道：

    “确实如此，三互法都是针对地方任官。”

    “而且最终也没能阻止汉末军阀割据，需要继续完善。”

    “杨卿觉得这是为什么？可以仔细说说。”

    杨景辰对此是有思考的，当即回应皇帝道：

    “三互法回避严密，甚至导致官员选用困难。”

    “但是却也有粗疏之处，尤其是没有规定属官。”

    “导致主官到地方不熟民情，只能征辟地方大族。”

    “故而后汉豪强林立，最终军阀混战。”

    “陛下将吏员升为低品级官员，并规定所有官员回避，可避免属官蟠踞。”

    刘宗周闻言皱眉道：

    “这些吏员升为官员回避了，还有谁熟悉地方呢？”

    “不还是要用大族？”

    杨景辰道：

    “还有典史作为吏员之长，不用回避原籍。”

    这是对县集议会的规定，典史作为吏员之长，可以列席集议会，传达集议决定。

    但是这个典史是否能辅佐官员治理当地、是否出身当地大族，那就没规定了。

    朱由检道：

    “典史任期要有限制，最高不超过九年，要求用有功名的人。”

    “还有，县官回避本县，府官回避本府，不用太过麻烦。”

    “每次官吏任命，集议会成员要有一半左右留在集议会。”

    “避免因为整体更换，导致地方失控。”

    随口叮嘱了这些事，朱由检更关心的是督抚大臣回避。他向两人说道：

    “以前的回避办法，更专注于亲属。”

    “对师徒、乡党、社团等关系，却没具体规定。”

    “新的回避制度一定要规定这些，把所有人际关系，全部纳入进去。”

    “避免有人利用门生、乡党，操纵朝野格局。”

    这是他下令完善回避制度时就提到的，最初就是为了限制师徒关系。

    杨景辰就是这个办法的制定者，闻言当即说道：

    “本朝完善了回避制度，规定凡父兄伯叔任两京堂上官，其弟男子侄有任科道官者对品改调。”

    “又规定内外管属衙门官吏，有系父子兄弟叔侄者，皆从卑回避。”

    “臣以为师徒关系，应如同父子兄弟叔侄，纳入从卑回避。”

    “但是同乡、同社，关系不如亲属密切，可以稍宽一些。”

    朱由检这下有兴趣了，知道杨景辰是为他的晋江党说话，饶有趣味地道：

    “卿以为应该怎么放宽呢？”

    “是说不用回避？”

    杨景辰沉着地道：

    “回避当然是要回避的，不能同属一个衙门。”

    “臣以为更应该规定总数，避免被乡党、社团控制朝堂格局。”

    “像是东林党人，陛下之前就确定卿相总数不超过两人。”

    “臣以为可把这个办法，纳入回避制度。”

    旁边的刘宗周急忙辩解道：

    “陛下，东林党是阉党污蔑，从未组成党派。”

    “这种不存在的党派，怎么规定回避？”

    朱由检闻言叹气道：

    “这就是问题所在了。”

    “东林党是否存在，朝堂上的人心里都知道，京察、选官时多有党同伐异。”

    “所以朕才规定事实结党，把有结党营私、党同伐异行为的人员，纳入事实结党之列。”

    “这些人整天想着如何打击异见者，和他们意见不一致就会受到讨伐。”

    “回避制度一定要有事实结党，社团制度也要针对他们完善。”

    “朝廷不能只限制注册社团的君子，对事实结党的小人也要有限制。”

    “师徒关系也是如此，对事实师徒也要打击。”

    向刘宗周解释了一下自己对事实结党、事实师徒的想法，朱由检叮嘱他制定相关礼法，又问杨景辰道：

    “杨卿觉得，乡党、社团等应如何回避？”

    杨景辰道：

    “对朝廷来说，同乡应明确为同府。”

    “确定同府、同社大臣，不得多于五位；卿相不得多于两位。”

    “如果是亲戚、师徒，关系更加密切，卿相之间应回避，大臣不得多于两位。”

    “例如黄掌院若是仍为大学士，他和成学士之间就应该回避。”

    这个办法，正是朱由检想要实施的。

    因为他早已察觉到，朝堂上的姻亲关系太多，有些盘根错节。

    除了成基命和黄立极是姻亲外，林欲楫和张瑞图、王永光和崔景荣……这些人都是姻亲。

    有了杨景辰提出的回避办法，这些人就不敢随意结亲了，避免因为回避制度无法登上高位。

    这对打击裙带关系很有好处，所以朱由检对杨景辰的提议很赞赏，夸奖道：

    “杨卿说得好啊，这些人都要纳入回避。”

    “总的原则就是：无论什么样的关系，在朝堂大臣中的占比，都不能够超过十分之一，避免出现权臣。”

    “督抚也是同样，有关系的需要回避，总数不得超过两人。”

    “你把具体的办法拟定好，交给国会筹备处审议。”

    杨景辰心中一喜，知道自己这是过关了。

    他提出的办法就是针对晋江党制定的，靠拢他的晋江人，数量没超过这个限制。

    就是林欲楫的协办大学士，实在没办法争取了。毕竟他是大学士，这位同乡不能和他在一个衙门。

    正在琢磨着如何为林欲楫争取大理院掌院之位，杨景辰又听皇帝嘱咐：

    “亲属的回避办法，应更严格一点，尤其是父子兄弟叔侄。”

    “应该定一个限制，在三十年内不能担任同一职位。”

    “避免有些官职父死子继，流官变成世官。”

    “同宗的大臣数量同样应限制，把这些关系都纳入进去。”

    这个规定明显是有针对的，杨景辰有些小心地问道：

    “如果有官员做翰林，儿子、侄子是不是不能做翰林？”

    “还有承政大臣等官职，是不是不能担任？”

    朱由检这下为难了，思索之后说道：

    “指的是具体的官职、尤其是实职，而不是某一类。”

    “翰林是一类官员，四辅大臣是加衔，不包含在这里面。”

    “但是如果这位翰林兼任某一区区长，他的儿子即使没当翰林，也不能在三十年内再担任该区区长。”

    “不能让他们相继掌握同样的权力。”

    杨景辰这下明白了，琢磨着如何把这个要求，在条文上体现出来。

    他和刘宗周一言一语，又补充了很多。

    例如某一省的大臣总数不超过一成五，四辅大臣、尤其是两京堂上官都纳入朝堂大臣等等。

    在商讨到难以继续完善后，刘宗周带着草案退了出去。

——

    杨景辰则被留下来，朱由检对他主动限制晋江党扩大很满意，赏了个甜枣道：

    “朕自去年辽东大战之后，多感精力不济。”

    “虽说有首辅等大学士帮忙，却总有些未尽善尽美。”

    “今天朕就定个规矩：但凡并非朕御笔亲批的旨意，在首辅拟票之后，政务上需要次辅副署，军务上需要枢辅副署，才能下发出去。”

    “杨卿作为次辅，要多承担些责任。”

    这一段话，听得杨景辰内心激动，身体都忍不住颤抖起来。

    因为这个规定，是确定了次辅的副署权，就是内阁面对皇帝争取的权力。

    以前，皇帝不经内阁发出的旨意是中旨，会受群臣抵制。

    当今皇帝登极后，明确为要有至少一位大学士拟票副署，才会发出正式旨意。

    这就是内阁对皇帝的副署权，也是内阁这几年屡次被夺权，大学士们却仍旧没闹起来的原因——

    他们的权力已经够大了，再闹会被皇帝怀疑。

    内阁凭借这个权力，能够约束皇帝。

    皇帝现在给次辅副署权，意味着次辅能约束首辅的权力。

    次辅从一个内阁排名，变成了真正拥有权力。

    身为次辅的杨景辰，当即下拜谢恩，又问出一个问题：

    “陛下御笔亲批的旨意，应该如何确认？”

    “是否做个标记，方便臣等确认？”

    “若是陛下口授、司礼监代批，是否也算在内？”

    这是批红的具体流程了，自从宣宗之后，皇帝御笔亲批的奏疏是很少的，通常由司礼监掌印、秉笔、随堂太监分批。

    哪些是皇帝亲自批红的，一般的内阁大学士真看不出来。

    朱由检既然提出，当然考虑过这件事，说道：

    “朕会刻个私章，有印记的只需一位大学士副署即可。”

    “没印记的，需要首辅和次辅一起同意，有争议举行阁议。”

    “这个阁议同样要完善，任何决定都要次辅副署，首辅也有否决的权力。”

    “如果阁议争论不下，那就奏请圣裁，朕会抽出时间解决问题！”

    将次辅权力提高，提高阁议的地位。

    如果首辅和次辅意见一致，圣旨当然能发出去。

    首辅和次辅意见不一时，那就看阁议的决议了。除非首辅动用否决权，或者次辅仍反对。

    这意味着次辅实际也有否决权，能破坏首辅的决议。

    杨景辰作为次辅，当然明白皇帝的意思，知道皇帝是怕放权后首辅权力太大，所以抬高次辅。

    如果他是首辅、或者有机会争首辅，自然是不喜欢这个规定的。

    但他现在是次辅，而且下一届多半难以从韩爌手上争到首辅之位，那他对这个规定自然很欢迎，期望拿到副署权。

    利用自己的票拟权，杨景辰很快拟了票旨，下给礼部部议，作为制度方面的诏令发出去。

——

    成基命还兼着礼部尚书，当然看到了这个票旨。

    韩爌经他提醒，才知道皇帝在悄然之中，给了自己一击。

    在皇帝明显怠政，开始放手权力后，他是想要大展拳脚的。

    没想到自己的权力，要被次辅分一份。

    他有些叹气地道：

    “皇上还是不信任我啊！”

    “安排杨景辰盯着。”

    成基命道：

    “要不要把这个旨意驳回？”

    “转给朝堂廷议。”

    韩爌有些心动，最终却摇头道：

    “廷议也是这个结果，没有大臣愿意看到首辅独大。”

    “而且这个副署权不是次辅独有的，还有枢辅在军务上的副署权力。”

    “那可是袁可立的权力，谁能从他手里夺过来？”

    成基命闻言哑然，知道韩爌说的是事实。

    袁可立就算争夺首辅之位，都有大批的支持者，更别说区区副署权。

    如果韩爌敢挑起纷争，估计那些对“非翰林不入内阁”不满的官员，会抬着袁可立争夺首辅之位。

    万一皇帝顺水推舟答应了，大学士一职，就变得不再是只有翰林才能任。

    那样大学士的争夺就更激烈了，就连成基命都没把握稳拿大学士之位。

    最终，他们只能任由这个旨意通过，形成朝廷制度。

    这个突如其来的插曲，可以说是给了韩爌当头一棒，让他认识到自己就算是首辅，皇帝也能把自己撇过去。

    东林势力再大他也不能乱来，皇帝随时有架空他的能力。(本章完)


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