“这是什么？”

    “和中旨有什么区别？”

    袁可立府上，一干人等讨论道。

    相比完全为了权力的韩爌、杨景辰等人，这些人多少有点理想，不喜欢结党营私，也不完全屈从皇帝。

    袁可立在朝堂上的地位，也足以庇护他们。

    这些人以前对内阁副署权不太在意，甚至没有这个概念。但是在皇帝明确次辅副署权后，迅速明白了其中深意。

    袁可立向他们解释道：

    “副署权皇帝曾提过，授与给了通判。”

    “没有通判副署，知府任何公文都发不出去。”

    “廷尉署险些就被定名通判署，负责地方司法，审核公文是否违反法律法规。”

    “这是皇上曾和老夫商议的，也不知各地有没有推行下去。”

    众人闻言摇头，纷纷表示不知。

    也就和地方推官接触过的，隐约知道这点。

    管理诰敕的蒋德璟道：

    “听起来更像是六科，现在负责审查公文是否违法。”

    “只要不违背礼法，六科就没有封驳的权力。”

    “杨学士这道旨意，就是因此没有被礼科封驳，它没违背礼法。”

    这番话听着没毛病，但是众人想到皇帝让次辅杨景辰拟票旨，授予次辅副署权力。感觉就像吃了苍蝇一般，联想到了中旨。

    李邦华向袁可立道：

    “袁公，皇上不用中旨，是向你承诺过的，以此换取了戒严权力。”

    “现在这旨意像是中旨，袁公如何看待？”

    袁可立心里对皇帝这样发圣旨同样不满，但是他却知道按照当前内阁的制度，皇帝这样下旨毫无问题。

    他向李邦华道：

    “这份旨意虽然和平时的旨意不同，却称不上中旨。”

    “它是内阁拟票、礼部部议、礼科通过的旨意，没有违反任何规矩。”

    “它绝不是中旨，是按朝廷流程下发的旨意。”

    讲解着朝廷的制度，袁可立认为皇帝这样下旨，没有违反规矩。

    但是次辅拟票给次辅副署权，这件事实在太离奇，李邦华道：

    “那要是有人乱来怎么办？”

    “这样下旨实在太儿戏！”

    袁可立道：

    “不是还有六部六科吗？”

    “如果没通过部议、被六科封驳，仍旧不是正式旨意。”

    “礼部和礼科既然通过了，说明他们认可这道旨意。”

    这番话一出，李邦华顿时哑然了。

    因为礼部尚书现在还是成基命，连他都认可这份旨意。

    他不好指责成基命，只能道：

    “内阁若有副署权，应该是内阁的整体权力。”

    “现在皇上通过一位大学士就能拟圣旨，实在太过儿戏。”

    袁可立也觉得这样不妥，但是权力下放之后，收回来却不容易。

    明白内阁如何运行的他，向李邦华等人道：

    “杨学士这次拟票，用的大学士的独立票拟权。”

    “这是皇上登极以后，就给各位大学士的权力。”

    “现在想收也收不回来，各位大学士不愿意。”

    “再说了，如果没有独立票拟权，首辅作为主官又有否决阁议的权力，其他大学士岂非完全从属于首辅，那样会更不好。”

    “还是有独立票拟权好，也方便各位大学士在委员会上拟票旨。”

    这是各大委员会都有大学士存在的原因，需要大学士用独立票拟权，草拟旨意发下去。

    否则委员会的命令不是圣旨，下面的衙门有谁会理？

    李邦华也是戡乱救灾委员会的成员，参加过相关会议。知道没有大学士拟票旨的话，这些委员会的命令，完全就是空文。

    从这一点来看，各位大学士确实需要独立票拟权。否则什么事都上阁议，还要协调的委员会做什么？

    而且取消独立票拟权的话，首辅靠着对内阁的掌控力，容易成为权臣。

    想到这里，他的心情慢慢平复下来，说道：

    “独立票拟权确实应该有。”

    “但是发票旨前，至少要从内阁过一下。”

    “总不能其他内阁大学士，都不知道皇上下发旨意。”

    袁可立闻言点头，赞赏道：

    “这个建议好！”

    “独立票拟权是该有，但要有一定制衡。”

    “不能让皇上和某位大学士悄悄发旨意。”

    “你我联名上疏，建议完善独立票拟权力。”

    和李邦华一起写了奏疏，建议完善独立票拟权力，还要求完善与之相关的制度和流程。

——

    朱由检看到后极为重视，因为这份奏疏符合他的理念，那就是用制度约束群臣。

    在解决建虏带来的存亡危机后，他对朝廷的琐事越来越不耐烦，已经想要放出权力。

    韩爌看到了这一点，凭借主动做事稳固首辅之位。

    杨景辰同样看到了，靠着积极配合获得了次辅副署权力。

    现在，袁可立、李邦华提议完善内阁制度，这正合朱由检的心意：

    『内阁制度，确实该完善了，争取这一次定下来。』

    『要给内阁放权处理事务，我才能在其他方面有些时间和精力。』

    想到这里，朱由检已决定对内阁进一步放权。并且把这件事和另一件事挂钩，减少自己的负担。

    他在举行常朝时，和群臣一起讨论：

    “此前朕定常朝制度，以三六九日为常朝日，参加的官员为常朝官。”

    “这几年常朝开下来，解决了不少问题，应该说是个好制度。”

    “不过在新历法推行后，却有一些新问题。”

    “那就是有时常朝日和假日冲突，在假日参加朝会，导致官员疲惫。”

    “而且按五日一休的制度，五天一个周期。三日恰好在中间、六日在开头、九日却在末尾。”

    “这样开朝会商议事务实在不便，朕以为应该改改日期。”

    常朝日期更改，这是群臣没想到的事情。

    因为三六九日视朝，是万历以来就形成的制度。

    就算当今皇帝设立常朝会，也是在此基础上完善。

    现在皇帝要改日期，习惯的臣子普遍不愿意。

    身为礼部尚书的成基命道：

    “陛下，三六九日视朝由来已久，群臣已经习惯。”

    “不可因为一些官员偷懒，就少召开朝会。”

    隐隐点出皇帝是想偷懒，所以减少常朝会。

    朱由检确实有偷懒的意思在，更多的是觉得三六九日常朝和五日一休不搭配。

    在他看来，每个周期的首日开会安排事务，最方便执行下去。

    否则九日开会十日休沐，后日上班的时候，已经忘了常朝会上的安排。

    这样肯定不利于施政，朝会开得再好也落实不下去。

    他向群臣说道：

    “唐宋之时，通常是五日一朝，甚至十日一朝。”

    “故而朕打算改为五日一朝，放在一、六日举行朝会。”

    “如果遇到假日就放假，给官员时间休息。”

    说着自己的打算，他问成基命道：

    “成尚书，你们礼部的会议，都是什么时候开？”

    “参加常朝会后，会不会开会商量，把朝会上的决议落实下去？”

    成基命哑口无言，因为他根本没有想到这点。

    而且他现在还是协办大学士，通常在朝会后和内阁大学士聚在一起商议。

    至于礼部如何执行，效果又怎么样，他根本就不关心。

    这让他只能赧然道：

    “臣失职，没有想到这点。”

    “朝会上的决议，通常由相关官员自行安排。”

    朱由检摇头说道：

    “这不行，应该开会商议如何落实，并且收集反馈。”

    “你和重制礼乐的刘先生一起，制定部门章程。”

    “每个部门都要定期开会，确定朝会决议如何下发、相关机构如何落实、对执行效果的反馈和处理。”

    “朕要看到实效，而非旨意下发，却成一纸空文。”

    指责一些官员不把朝廷旨意放在眼里，群臣只能谢罪。

    刘宗周当即表态，会帮各个衙门制定部门章程，确保朝廷旨意落实下去。

    朱由检赞许地点了点头，又向韩爌说道：

    “韩首辅向朕承诺，会处理不落实朝廷政策的官员，这件事由你负责，相关制度一定要完善。”

    “想要旨意落实，需要让每个衙门开会，拥有处理事务的时间。”

    “所以朝廷会议要少开，部门会议要多开，各部召开集议会发公文。”

    “包括内阁也是这样，多举行阁议商议如何落实。”

    “对于已经下旨决定的事务，朕授予内阁催促执行的权力，可以直接用印发公文。”

    命王承恩取出一枚大银印和数枚小银印，分别授予内阁和内阁诸臣。

    群臣看到后大惊，内阁大学士则是大喜。

    内阁作为一个机构，自然是有印信的。银印，直纽，方一寸七分，厚六分，玉箸篆文。

    只不过这枚印信只能用于阁臣进奏，不得用于外廷，内阁没有独立下发公文的权力。

    万历十四年，这枚银印还曾经失窃过，大大打击了内阁威信。之后即使重铸新印，阁权也变得渐轻。

    现在皇帝重新给内阁赐印，提高为五军都督府的方三寸四分、厚一寸规格，明显是提升内阁的地位权力。

    知道印信规格的群臣，当然知道这意味着什么。

    尤其是皇帝授予内阁催促执行的权力，意味着内阁将来不仅仅是辅佐皇帝处理奏疏，而是有独立施政的权力。

    这是内阁职权的一大变，会让内阁越来越有相府的权力。内阁大学士转为宰相的道路，又向前迈进了一大步。

    不敢直接接受的韩爌，急忙出言推辞，表示自己不敢拥有这么大的权力。

    朱由检却已经下定决心，要给内阁更多的权力。

    否则什么事都让他决定，连监督落实的权力都不给，那他就实在太累了，而且下发的旨意容易变成空文。

    当然，他也不是没有制衡，笑着向韩爌道：

    “内阁和五院平级，都是正一品衙门，自然要换印信。”

    “今后一些落实方面的琐事，内阁可直接用印，在中书监同样用印后，向各衙门下发公文。”

    “王承恩，你可要记得了，好好配合内阁用印。”

    王承恩躬身受命，韩爌等人顿时明白了：

    内阁以后虽然能直接发公文，却受中书监的制约。

    没有中书监掌印允许，内阁的公文根本发不出去。

    难怪皇帝要成立中书监，这分明是设个制约内阁的衙门。

    如果早知道中书监的作用是这，他们绝不会轻易同意。

    现在，皇帝给内阁授权、又顺便安排了制约者，他们想拿到这个权力，只能捏着鼻子同意。

    给内阁安排了制约衙门后，朱由检又指着另外几枚银印道：

    “朕在内阁组建各个委员会，协调各个衙门。”

    “总得给这些委员会下令的权力，要不然如何协调。”

    “这些印信，就是给内阁下属委员会的。”

    “今后由分管的大学士执掌，可以独立用印上奏，也有监督执行朝廷决议的权力。”

    “每次用印都要有记录，通报给所有大学士。”

    “袁卿，你觉得这样如何，是不是更妥帖些？”

    袁可立知道皇帝这是对自己上疏的回应，把独立票拟权力，从个人转向机构，给了内阁的各个委员会。

    这样大学士使用独立票拟权时，就受到委员会制约。不经委员会开会决定，就没有独立用印的权力。

    杨景辰那样私下和皇帝商定就拟票旨的事情，自然不会出现。

    独立票拟权力，同样受到制约。

    皇帝以后想经过某位大学士下旨，还得这位大学士分管的委员会同意。

    这对皇帝的权力自然有限制，袁可立想明白后，心悦诚服地道：

    “陛下圣明烛照，臣等远远不及。”

    “愿陛下勤政爱民，勿学万历皇帝。”

    觉得皇帝还是想偷懒，所以才会放权。

    朱由检没有否认，笑着向群臣承诺道：

    “朕不会像皇祖那样不参加朝会的。”

    “但是三日一朝，还有初一、十六的半月朝，实在太频繁了些。”

    “今后就定为五日一朝，遇到假日不朝，小朝合并入大朝。”

    “这样君臣都方便，让你们这些大臣更好地发挥能力。”

    “朕希望朝会更紧凑些，不至于朕问到执行情况如何，一个个哑口无言。”

    成基命羞愧得低下头颅，其他大臣也大多如此。

    因为他在落实上不说不在意，也确实没有多少规矩。

    现在皇帝重视这一点，甚至减少朝会时间给他们开部门会议，这些人只能无奈接受，在韩爌、袁可立等人的带领下，接受皇帝的意见，改为五日一朝。

    今后，常朝会将改为一六日举行，遇到初一、十六的半月朝，还会合并到一起。

    朱由检成功将每月十一次的朝会缩减为六次，甚至在遇到假期时还能减少，有足够的时间好好歇息。(本章完)


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