别驾，汉置，总理州府众务之官，权力极大，地位仅在刺史之下，出巡时不与刺史同车，别乘一车，故名。

    说白了，何澹之就是桓修塞进来的一根钉子。

    桓玄屁股都还没坐热，就开始动起了淮泗的心思，可见将来他一定容不下自己。

    “都督，何澹之已经入城，无人前去迎接，刘宣之分给他南城的牛棚为营地！”孟干之前来禀报。

    “何澹之说了什么没有？”

    “此人倒也是个硬角色，一句埋怨的话也没说，还将牛棚收拾出来，不过他身边的士卒颇多怨言。”

    “留意这些抱怨的士卒。”

    “领命！”孟干之拱手退出。

    何澹之不来拜见刘道规，刘道规不可能自贬身价主动去见他。

    不过他这么低调，对大家都好。

    一上来就撕破脸皮，那是莽夫所为。

    何澹之是奉桓修之命来当钉子的，不是上来玩命的。

    刘道规也把握好其中的分寸，这个阶段，越低调越好。

    桓玄接手晋室这个烂摊子，能不能稳住还是两码事。

    刘道规忙着整肃内务，大刀阔斧，将彭城所谓的“清官”全部裁撤，提拔有才能之人。

    刘牢之的部曲全部转为军户，从中选募骁勇之士，加入建威中兵。

    “彭城最大的问题是无地流民太多，生存艰难。”刘粹一语道破眼下要害。

    二十万人挤在彭城周围，全部在地里刨食，生存压力不可能不大。

    而且彭城也有豪强，占据大片良田和山泽，进一步压缩了流民的生存空间，这种现状，刘道规在京口深有感触。

    晋室是个烂摊子，其实彭城也是。

    作为淮北第一城，商贾云集之地，府库中只有十七万缗钱，便已经说明问题。

    “此事好办，发布占田令，迁徙流民充实济阴、濮阳、东平、泰山四郡。”

    北面诸郡地广人稀，正缺人口。

    “占田令？若是朝廷知晓……”刘粹擦了擦脸上的冷汗。

    占田令是司马炎颁布了，垫底了太康之治。

    初期还算利国利民，只是到后来逐渐变了样。

    “你觉得朝廷还有心思管咱们吗？这二十万人既然跟了我，我就要让他们吃上饭，否则他们凭什么支持我？不必畏手畏脚，放手去干吧。”

    桓玄换了这么大的心思入主建康，当然不是为了匡扶社稷，辅佐司马氏。

    而是为了取而代之。

    他现在的路数，跟当年曹丕颇有几本相似之处，先取得了士族们的支持，矛头朝向北府诸将。

    将刘牢之从坟墓里面刨出来，补上一刀，斩首暴尸于市，便是在为士族门阀出气，也是一个明确的讯号。

    江左这场大戏还没有唱完。

    最终会发展成什么样子，谁也不知道。

    刘粹犹犹豫豫道：“这等大事只怕属下一人难以胜任……”

    刘道规知道他是心存疑虑，担心朝廷日后来清算，毕竟他刚刚加入自己麾下，有私心再所难免。

    不过转念一想，他说的也有几分道理。

    占田令不是小事，需要一个得力人手来主持大局。

    任何一个小细节没有考虑周全，就会埋下祸根，就像司马炎刚颁布占田令时，的确是善举，但实施过程中，却被士族豪强们钻了空子，加剧了土地兼并。

    所以太康之治，仅持续十年，便烟消云散了。

    百姓更加困苦，士族门阀越发强大。

    思索再三，能担当此任者，只有一人，“速去琅琊请刘主簿前来！”

    刘道规现在是都督淮泗诸军事，琅琊也属于淮泗，所以可以名正言顺的调刘穆之过来。

    当值的沈庆之拱手道：“领命！”

    当即领着十几骑出城而去。

    四日之后，刘穆之风尘仆仆的赶来，“都督何事如此惶急？”

    刘道规道：“淮泗人口大半集中在彭城，北面地广人稀，为之奈何？”

    刘穆之略作思索，“属下有三策，上策，编户齐民，清丈彭城荫户，中策效法武帝行占田令，下策，效法魏武行屯田之策。”

    他的想法比刘道规还要激进，一上来就要朝彭城豪强动手。

    但这么一来，动静太大了。

    彭城的豪强跟别的地方不太一样，都是武宗，盘踞多年，手上实力不俗，这群人若是乱起来，彭城永无宁日。

    刘道规初来乍到，正是拉拢他们的时候。

    至于下策，曹操的屯田已经臭名昭著了，屯田客比奴隶和军户还惨，一辈子累死累活，深受严刑峻法的残害，子孙也不得免。

    当年曹操拿下淮南，准备大肆屯田，江淮百姓听到风声，十几万百姓拖家带口的逃往东吴。

    江淮自从荒废。

    司马炎取消了屯田，是他为数不多的德政。

    “依刘兄所见，该行何策？”刘道规明知故问。

    刘穆之哈哈大笑，“都督亦擅治民，必然早有成见，上策太急，可留待日后施行，下策不得人心，绝不可用，中策最佳，既可收百姓之心，亦可收豪强之心。”

    “刘兄真乃萧何复生也！”刘道规赞了一句。

    刘穆之有意无意道：“萧何得遇汉高，方有用武之地，否则就泗上一县吏也。”

    “以刘兄之才，他日定为宰辅之臣！”

    刘道规不到三十岁便是封疆大吏，不可能没有野心，天下这么乱，司马家威信扫地，桓玄入主建康，其实也是给所有人做了一个示范。

    兵强马壮者，便可为之！

    两人都只是打了一个照面，便心照不宣的就此打住。

    总的来说，淮泗人和地的矛盾还没有尖锐到不可调和的地步。

    刘道规与刘穆之、刘粹连日商议，制定占田令的各种细节。

    鼓励百姓去高平、济阴、东平、山阳、泰山开荒占田。

    北面的濮阳和东面的荥阳与胡人相接，暂时维持现状。

    治下百姓，丁男粮田四十亩打底，根据当地风土，再占桑田二十亩或者麻田十亩，丁女可占粮田二十亩，桑田十亩。

    一夫一妇每年交纳粮租六石，调绢二丈、绵三两，或布二丈五尺、麻三斤。

    每年徭役二十天，无徭役则以军事训练代之。

    租庸调三位一体，上至刘道规，下至军中士卒，所有人同税，没有特权。

    新开之田，免租庸调三年，军府按两成利息借种子，同时无偿提供耕牛和农具。

    当然，占田令只针对军户和民户，奴户不在此列。

    一户人家夫妻二人将近六十亩粮田，每年每亩产出粮食在一石左右，田赋只占一年收成的十分之一，算是真正的轻徭薄赋了。

    拿下彭城后，治下军户、民户增长至七万户，每年单是田赋就有四十余万石。

    这还不算治下的九千多户奴隶，他们产出，八成上缴。

    每年收成保守估计在七十二万石左右，

    当然，能收多少还要看老天爷，但这几年淮泗风调雨顺，几乎都是丰收。

    即便有天灾，在军府的动员能力下，也能快速解决。’

    这年头天灾绝没有人祸的影响大。

    刘穆之挂帅，刘道规省了不少心。

    这人的确有大才，别人都是一件一件的办，他能一边听掾吏的汇报，一边书写政令，一边嘴里当场答复，眼手耳口同时并用，还不互相混淆错乱，应酬自如。

    经手政务，没有一件错乱。

    刘道规大为叹服，这种人只是一个浊吏，实在是暴殄天物。

    一天下来，处理的政务是刘道规的三倍。

    彭城积压多年的讼狱，还将彭城的各种苛捐杂税免除了。

    连各级衙署都设置了公廨田，细致到每一级的官吏每月领多少禄米、雇佣多少杂役……

    “今日到此为止，都督可准备了饭食？”刘穆之伸了伸懒腰，又摸了摸肚子。

    “有，有，来人，速速取饭食来。”刘道规忙不迭的下令。

    之前说他有萧何之才，只是嘴上客气。

    今日一见，他的才干只怕还在萧何之上。

    这种王佐之才，百年难遇。

    (本章完)


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