其二，又设置大都督一职：战时视多个战略方向，可以选择某卫将军或某个三省宰相，任命为该战略方向的大都督，统领若干个营，或两三个卫，全权负责该战略方向的用兵动武。

由于大都督掌兵太多，长久由一人把持，可能形成军阀割据，因此刘范设置大都督为临时的使职；转运使也与大都督一样，战时临设，事了撤罢。

通过设置大都督一职，得以确保单个战略方向的统一指挥调度；设置转运使，则避免了各州郡县在战时转运军需时出现推诿扯皮的情况，确保在军需转运时，各州郡县形成合力，军粮辎重运输及时有序。

其三，是折冲府的职掌。

如前所述，若干个折冲府隶属于一个特定的卫；各折冲府负责组织均田民户选送的青壮，组成府兵。平时，折冲府负责两项最主要的工作：农闲时组织府兵训练；每个季度均轮番分派兵力，入卫州郡县治所、关隘、烽燧、仓库、牧监等地。

战时，折冲府负责两项主要的工作：在禁军十五卫出现伤亡时，在所属的大都督或一卫将军的调度下，向特定的卫，输送府兵成为禁军士兵；受转运使司指导，分派府兵、协同民夫，为禁军押运粮草辎重。

其四，是折冲府与牧监结对。折冲府与州郡县官府无隶属关系；若干个折冲府隶属于十五卫中一个特定的卫；若干个折冲府又与七十二牧监中的一两个牧监结对，由特定的牧监给这若干个折冲府提供战马。

其五，是明确太仆寺与兵部之间的关系。七十二牧监仍隶属于太仆寺；太仆寺与宗正寺、将作监等寺、监一样，比兵部低一品；太仆寺受兵部指导，而无隶属关系。

折冲府在向结对的牧监支取战马前，折冲府需要向所属的卫进行申请、卫向兵部申请；牧监也同步向上级的太仆寺进行申请；兵部负责审批各卫、各折冲府的支取战马的申请，视情况协调太仆寺；太仆寺审批牧监的申请，并参考兵部的意见和实际情况，决定战马的支取。

其六，是明确军队调动。禁军十五卫超过一曲500人以上的调动，以及各折冲府所有超过一屯100人以上的调动，均由刘范直管，没有刘范的虎符核验，均属非法。

平时，除了作为亲卫的天策卫一直全员紧随刘范外，其他十四卫，都需要轮番入卫刘范居住的大明宫或外地行宫。战时，十五卫也由刘范统一指挥。

其七，是兵部的职掌。兵部无权调动禁军十五卫；平时，兵部负责管理禁军十五卫和各折冲府日常事务；战时，协调太仆寺、将作监，调度各折冲府为禁军十五卫补充兵员，并为禁军十五卫提供粮饷、兵器、铠甲、军功赏赐；兵部另协同户部和田部，一起指导转运使司协调后勤保障。

五是削减战马配置。

其一，是禁军战马配置。禁军十五卫，只有行军、换防超过一千五百里以外的，仍旧一人配置四马，但需要由大都督或将军提前向兵部和太仆寺申请，兵部和太仆寺再上报至尚书省，获批后可以增配战马；其余情况均削减配置为一人三马。

禁军又从原先四十万裁减到二十七万七千五百，则多出来的战马，统一分散到七十二牧监安置放牧。

其二，是各折冲府的战马配置。折冲府的府兵平时一人二马；且各折冲府要设置在距离七十二牧监距离不远的地方；战时折冲府府兵作为后备兵源和军需转运，可以一人三马，需要在战前，提前向所属的禁军某卫进行申请。

裁军和军制改革如上。

在经过这一番裁减和改革后，凉国禁军定额为二十四万四千五百人；

折冲府二百个、府兵总数二十万人。被裁汰的十五万二千五百人，按照就近原则，分散安置在靠近本籍贯的折冲府里。府兵仍缺额四万七千五百人，留待后续逐步征调，实现满员。

由兵部牵头，户部、田部配合，负责设立200个折冲府。

因此，虽然加上府兵，凉国还是保有四十万大军，但府兵改为自备粮饷，战时才会获得军功赏赐；同时府兵还负责内部防卫，充当后备兵源，参与军需转运；全军配置的战马也削减了四分之一，散入牧监中放牧……由此凉国禁军与府兵的开支大减。

但骤然大裁军，而且还要赶在关东豪杰起兵讨董之前完成，还是给凉国和四十万凉军带来了很大的混乱。以十五卫的将军为代表的凉军军官，所管辖的人马大减，带来的是权力的下降，所以将军、中郎将、校尉自然而然会有所微词；有些年老的军侯、屯长被裁到折冲府里担任折冲都尉、果毅都尉，地位待遇更是一落千丈。

底层士兵也十分不安，生怕自己被裁汰成为府兵，沦为后备军；不仅不能获得粮饷，还需要自备粮饷，也很难获取军功。

尽管阻力重重，刘范还是下定决心推行裁军和军制改革。为了顺利快速推行，刘范与兵部、十五卫将军多次到各卫中与将校、士兵座谈。刘范毕竟是凉军的缔造者，还是用崇高的威望把将校士兵们的不满给压了下去。

由兵部主导，召开全军的比武。在比武中，对四十万大军，按照技击能力、训练水平、武艺、年纪等多重因素给出赋分，赋分前二十四万七千五百人留用；裁汰年纪偏大、武艺偏弱、技击偏疏、号令不明的其余人等。

在裁军之后，兵部又负责设立200个折冲府；在被裁汰的十五万二千五百人中，按照原先的军职高低，初步确定200个折冲府的折冲都尉和果毅都尉等军官的入选范围。再对人选进行考核，将被裁汰的大小军官们改任为折冲府军官。其中军职较高、不适合安置到折冲府的，就安排到兵部或各州郡任个清闲官职。


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